| 澳大利亚新政府贸易政策概述 |
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| 2007-12-15 19:27 文章来源：驻悉尼总领馆经商室 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
2007年12月3日，西蒙•克林（Simon Crean）宣誓就任澳大利亚新上台的工党政府贸易部长。当日，克林在澳外交贸易部外交使团招待会上就工党政府贸易政策作了简要陈述。12月10日，克林在访问新加坡期间出席澳大利亚新加坡商会早餐会时，再一次就工党政府的贸易政策和优先任务做了详细的主题演讲。克林的贸易政策演讲主要介绍了澳大利亚目前面临的贸易挑战，工党政府拟出台的促进出口增长、提升国际竞争力的新政策和措施，展示了工党政府支持多哈回合谈判和多边贸易体制的态度，提出了对发展区域贸易安排的建议。克林在出任贸易部长后短短一周时间内，对工党政府的贸易政策进行了两次重要宣传，介绍工党新政府雄心勃勃的贸易计划，显示出工党政府将采取立足于以扩大出口推动经济增长，并努力推动多边贸易体制产生积极成果的贸易政策。
一、克林演讲内容要点
（一）澳大利亚目前面临的贸易挑战
10月份澳贸易逆差达30亿澳元，创单月新高，对外贸易连续67个月出现逆差。贸易逆差为澳现行的贸易政策和走向敲响了警钟，有必要对现行的贸易政策进行修改。尽管资源景气（Resources Boom）在过去30年导致贸易条件的改善，但净出口才是澳经济增长的基础。过去11年中，只有2年净出口对澳经济增长起到积极作用，而在过去5年中，出口额每年仅增加2.9%。经济增长缓慢，就业机会减少，澳经济因出口缺乏活力付出了沉重代价。近来，出口缓慢导致经常帐户赤字升高，外债创5700亿澳元的新高。
（二）出口增长取决于生产力提高
过去10年中，澳出口的恶化，很大原因是缺乏整体贸易战略，提升出口水平需要政府出台一揽子计划。工党一直认为，生产力增长是提升澳大利亚国际竞争力和促进出口的核心，没有生产力的提高，澳大利亚工商业就不能在国际市场上保持竞争地位。80年代和90年代初，生产力强劲增长，就是因为工党政府做出提高生产力所需的艰难决策，如使澳元自由兑换、降低关税、放松金融管制、退休收入改革、削减个人和公司税率、授予联邦储备银行更大的自主权等。工党政府终结了固定工资制，将工资增长与生产力提高联系起来，这创造了半个世纪以来最高的生产力周期。但是，上一届政府工作选择法案实施以来的一年中，生产率降低到仅仅0.4个百分点的增长。出口的增长取决于生产力的推动力因素-技能、基础设施、研发以及更多的生产企业。
（三）工党政府旨在促进出口、提高国际竞争力的新措施
1、设立澳大利亚基础设施委员会（Infrastructure Australia）负责基础设施规划和开发，以解决出口企业面临的基础设施瓶颈问题。该委员会直接向澳大利亚基础设施部长汇报；
2、新建全国宽带网络，覆盖澳大利亚98％的家庭和商业企业，为剩余2％的用户提高服务质量。这将使澳大利亚出口商与全球客户建立世界级的宽带联系；
3、实施教育改革，包括在4年内投入10亿澳元，在中学建立起数字化网络，新政府已经开始实施此项措施；
4、提高生产技能，在4年内建立45万个技能培训中心；
5、解决日益突出的行政手续和管制过多的问题，包括许多企业遇到的贸易促进及“境内问题” （behind the border issues）；
6、建立全国创新研发体制，包括一项投资2亿澳元的企业连接计划，目的是为企业找到创新思想和创新科技。
（四）工党政府新贸易政策
1、争取多边贸易成果
工党政府将通过多哈回合谈判对世界多边贸易体制进行改革上作为优先选择，这是新政府首要的贸易政策。多哈回合取得积极成果仍然存在可能性，无论如何，澳政府将克服困难，力争取得这些成果。
2、APEC改革
澳政府将重点放在多哈回合谈判的同时，也看到了区域和双边贸易协定的作用，只要这些协定符合多边贸易的目标。
APEC发挥着重要作用，它将亚太和美洲地区的经济体聚在一起，为世界贸易更加自由化而努力。正是霍克总理领导的工党政府推动了APEC的建立，后来又是基廷总理在推动茂物目标方面发挥了积极作用。茂物目标巩固了乌拉圭回合的成果，是乌拉圭回合的补充。
澳政府认为APEC发挥着重要的作用，但它需要改革。澳政府希望与APEC未来的轮值主席国秘鲁、新加坡和日本进行合作，推动改革进程。澳政府主张，改革应该包括将印度和其他一些经济体吸收为成员，并提高APEC的治理结构。APEC在解决困扰出口商的“境内问题”方面也可以发挥重要作用，特别是在服务领域。
3、双边贸易协定
澳政府肯定双边贸易协定的作用，但他们必须符合多边贸易的目标。例如，他们必须符合最惠国待遇。澳与智利、印尼及其他国家的谈判中将体现这个原则。这是一项更加战略性的措施，这将确保FTA加强澳政府对多边贸易的承诺，而不是削弱之。
4、“境内问题”及服务贸易
在任何贸易谈判中，澳政府将更加着重解决国际贸易的“境内问题”，尤其是涉及服务领域的问题。服务贸易在澳大利亚出口中发挥着至关重要的作用，服务业占澳经济的71％，但只占出口的21％，因此服务领域出口的潜力和机会巨大。
5、贸易政策审议
澳政府将对澳贸易政策和措施进行一次全面的审议，以便最有效地实施贸易计划。通过贸易政策审议，探究在资源景气的情况下出口增长缓慢的原因，探讨如何通过改革出口政策和计划来提高出口增长。澳政府将对签署的FTAs进行审议，检查其成果是否符合预期效果，并从而为将来的签订FTAs制定标准，以便使他们产生积极成果，而且与澳政府的多边贸易立场相符。
（驻悉尼总领馆经商室 薛东）
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